来源：中国经济网

寰宇东谈主大代表蔡继明（中国经济网记者 邓浩/摄）

“拓展农村屋基地使用权流转的范围，关于建立农民连续增收的长效机制至关焦炙。”寰宇东谈主大代表、清华大学政事经济学征询中心主任蔡继明近日在接纳中国经济网记者专访时指出，农村屋基地轨制更动的中枢问题在于罢了与城市国有地皮的同等权力。

当作第九、十、十一届寰宇政协委员，以录取十二、十三、十四届寰宇东谈主大代表，地皮轨制更动是蔡继明近30年来最为暖和的议题。他因此被媒体誉为“地皮委员”和“地皮代表”。在本年的寰宇东谈主大会议上，蔡继明提交了两份与地皮更动筹商的建议，旨在深化地皮轨制更动以训导地皮因素对经济增长的孝顺率，并扩大农村屋基地使用权的流转范围。他强调：“必须让阛阓在城乡地皮资源建设中发扬决定性作用。”

无数农村屋基地亟待灵验诈欺

地皮当作最焦炙的分娩因素之一，其在城乡之间的建设后果和利益分派问题，胜利关联到新式城镇化和乡村振兴的发展质料。永恒困扰我国的“三农”问题，根柢上是由农村“东谈主地矛盾”所激发的，即农村户均地皮规划界限过小，这导致了农业办事分娩率相对较低。蔡继明指出，要科罚这一问题，必须走城乡交融发展之路，加快农村剩余劳能源向非农产业回荡，并推动农业回荡东谈主口市民化，从而罢了农村户均地皮的界限规划。

蔡继明所说起的农村户均地皮，主要指的是耕地等农业用地。除此以外，农村地皮还包括集体开选用地，而集体开选用地又由屋基地、公益性大家才智用地和规划性用地组成。数据潜入，我国现在农村常住东谈主口占寰宇总东谈主口的33%，而农村集体开选用大地积是城镇开选用地的两倍以上，达到19万浅显公里，其中农村集体规划性开选用地仅占14%，且大部分已在使用中，农村屋基地占比越过70%，相配一部分处于闲置和低效诈欺景况。

蔡继明觉得，无数农村屋基地未能得到灵验诈欺的原因在于，现在我国屋基地的使用权仅限于农村集体经济组织里面流转，这使得巨量的屋基地被排斥在城乡合资的开选用地阛阓以外。“若要使农村屋基地成为农民得到财产收益和典质融资的焦炙渠谈，必须转变面前城乡地皮产权不对等和地皮资源建设行政化的近况。”

同步鼓励城乡地皮产权同权化和资源建设阛阓化更动

蔡继明建议，应同期鼓励城乡地皮产权同权化和资源建设阛阓化更动。一方面，需赋予农村集体地皮与城市国有地皮同等的权力，举例允许集体地皮通盘权东谈主成立开选用地使用权，赋予农村住宅开选用地用益物权和担保物权，以及在集体通盘的地皮上鼓励城中村的创新等。另一方面，阛阓应在地皮资源建设中发扬决定性作用，包括取消对特超大城市东谈主口界限的收尾，放宽农地入市的收尾，取消当然资源部每年下达的寰宇城乡开选用地“增减挂钩”盘活目的，以及取消对农村开选用地的用途管理等。

蔡继明指出，深化地皮轨制更动将有助于训导地皮因素对经济增长的孝顺率。据筹商征询潜入，这些地皮资源优化建设的步伐，对2035年之前每年经济增长的训导空洞为1.40%至1.62%。

“在放宽农地入市收尾方面，惟有适合国土空间计算条件，皆欢跃许农村地皮胜利入市，包括存量开选用地和列入计算的农业用地，出奇是农村数千万亩闲置的屋基地。在城乡开选用地增减挂钩问题上，不错建立寰宇性增减挂钩阛阓，同期允许和饱读舞增减挂钩目的在村际之间和省与省之间往来。在取消对农村开选用地的用途管理方面，惟有严格不容下乡诈欺农村屋基地开采别墅大院和私东谈主会馆，农村无数闲置的屋基地就不错向城镇住户洞开。”蔡继明强调。

扩大农村屋基地使用权流转范围

党的二十届三中全会《决定》对“完善城乡交融发展体制机制”作出焦炙部署，其中就深化农村屋基地轨制更动提议了多方面条件，强调“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、互助等面目盘活诈欺”。蔡继明觉得，《决定》中相关盘活诈欺农房的条件，是减弱城乡收入差距、促进共同豪阔的势必选拔，本色上是通过扩大屋基地使用权流转范围赋予农民愈加充分的财产权益。

客岁底召开的中央经济责任会议强调，“统筹鼓励新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展”。本年政府责任申诉提议，“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。在蔡继明看来，扩大屋基地使用权流转范围，恰是筹商新式城镇化和乡村全面振兴的焦炙纽带之一，亦然促进城乡交融发展的要害握手之一。（中国经济网记者 邓浩 马常艳）